IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 10 ottobre 1989, n. 349, recante delega al Governo a
dare compiuta attuazione alle direttive n. 79/695/CEE del Consiglio
del 24 luglio 1979 e n. 82/57/CEE della Commissione del 17 dicembre
1981, relative alla armonizzazione delle procedure di immissione in
libera pratica delle merci, ed alle direttive n. 81/177/CEE del
Consiglio del 24 febbraio 1981 e n. 82/347/CEE della Commissione del
23 aprile 1982, relative alla armonizzazione delle procedure di
esportazione delle merci comunitarie, ed a provvedere al
riordinamento degli istituti doganali ed alla revisione delle
procedure di accertamento e controllo;
Acquisito il parere delle competenti commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, previsto dall'art.
7 della legge 10 ottobre 1989, n. 349;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 novembre 1990;
Sulla proposta del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri per la funzione pubblica, degli affari esteri, del bilancio
e della programmazione economica, del tesoro, dell'agricoltura e
delle foreste, dei lavori pubblici, dei trasporti, dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, del commercio con l'estero e della
marina mercantile;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Orario degli uffici del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette
1. Ferme restando le disposizioni vigenti sull'orario ordinario di
lavoro degli impiegati civili dello Stato, l'orario ordinario di
apertura degli uffici del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette e' fissato dalle ore 8.00 alle ore 18.00 nei giorni dal
lunedi' al venerdi' e dalle ore 8.00 alle ore 14.00 nella giornata di
sabato, con esclusione dei giorni festivi.
2. Presso gli uffici doganali di confine, di mare e aeroportuali e'
assicurato, per tutti i giorni, compresi i festivi, e per l'intero
arco delle ventiquattro ore giornaliere, il passaggio delle
frontiere, con l'espletamento dei corrispondenti controlli e
formalita', alle persone, ai mezzi di trasporto che circolano vuoti o
che trasportano merci in regime doganale di transito.
3. Nei centri di elaborazione dati delle direzioni compartimentali
e' stabilito un orario di funzionamento di ventiquattro ore al
giorno.
4. I direttori degli uffici possono disporre una diversa
articolazione ovvero una riduzione dell'orario di apertura degli
uffici qualora le esigenze di servizio lo consentano.
5. Per le operazioni doganali eseguite nel periodo di apertura
degli uffici di cui al comma 1 e per i controlli e le formalita' di
cui al comma 2 non e' addebitato agli operatori il costo del
servizio.
6. I servizi del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette, secondo gli orari previsti nel presente articolo, sono
assicurati, mediante le forme di articolazione dell'orario di lavoro
previste dalla vigente normativa, da stabilirsi, per i rispettivi
uffici, dal direttore centrale degli affari generali, del personale e
dei servizi informatici e tecnici del dipartimento delle dogane e
delle imposte indirette, dai direttori compartimentali, dai direttori
circoscrizionali, dai direttori degli uffici tecnici di finanza e dai
direttori dei laboratori chimici d'intesa con le organizzazioni
sindacali secondo la normativa vigente.
7. Qualora l'intesa non venga raggiunta entro giorni quindici
dall'apertura delle trattative, i direttori degli uffici indicati nel
comma 6 formalizzano una ipotesi di articolazione dell'orario di
lavoro e la inviano al direttore centrale degli affari generali, del
personale e dei servizi informatici e tecnici del dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette ed anche alle locali organizzazioni
sindacali. In attesa della definizione della vertenza il predetto
direttore puo' disporre, in via provvisoria, l'entrata in vigore del
provvedimento di articolazione dell'orario di lavoro, sentite le
organizzazioni sindacali nazionali maggiormente rappresentative del
settore.
8. I capi degli uffici possono consentire, su richiesta motivata
degli operatori, il compimento delle operazioni doganali oltre
l'orario ordinario di apertura di ufficio o fuori del circuito
doganale, di cui all'art. 18 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, verso il pagamento del costo
del servizio.
9. In attesa dell'espletamento dei concorsi di cui all'art. 34 del
decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105, o qualora per mancanza di
personale non sia possibile assicurare il servizio con le modalita'
di cui al comma 6, i capi degli uffici potranno disporre prestazioni
di lavoro straordinario, entro i limiti previsti dall'art. 35, comma
3, del decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105, per il
completamento dell'orario di servizio quando sussistano effettive
esigenze, sentite le organizzazioni sindacali di cui all'art. 4,
comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987,
n. 266.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note al titolo:
- La direttiva n. 79/695/CEE, concernente
l'armonizzazione delle procedure di immissione in libera
pratica delle merci, e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee n. L 205 del 13 agosto
1979. Le rettifiche alla direttiva predetta sono state
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee
n. L 279 dell'8 novembre 1979. In particolare, la direttiva
suddetta reca la disciplina in materia di: 1) regime
generale; 2) regimi particolari (ossia: a) dispensa dalla
dichiarazione scritta; b) dichiarazioni globali, periodiche
o riepilogative; c) svincolo delle merci prima della
presentazione della dichiarazione ad essa relativa; d)
sostituzione totale o parziale delle indicazioni della
dichiarazione con dati codificati; e) tassazione delle
spedizioni composite).
- La direttiva n. 82/57/CEE, che fissa talune
disposizioni di applicazione della direttiva n. 79/695/CEE
del Consiglio relativa all'armonizzazione delle procedure
di immissione in libera pratica delle merci, e' stata
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee
n. L 28 del 5 febbraio 1982. In particolare, la direttiva
suddetta disciplina: 1) il contenuto della dichiarazione di
immissione in libera pratica (ossia: a) indicazione della
dichiarazione; b) documenti da allegare alla dichiarazione;
c) esame delle merci e prelievi di campioni effettuati
preliminarmente al deposito della dichiarazione; d)
dichiarazioni incomplete); 2) verifica della dichiarazione
di immissione in libera pratica (ossia: a) verifica dei
documenti; b) visita delle merci; c) prelievo di campioni;
d) attestazione del servizio doganale); 3) sorte delle
merci dichiarate per l'immissione in libera pratica (ossia:
a) svincolo delle merci per l'immissione in libera pratica;
b) abbandono delle merci; c) distruzione delle merci).
- La direttiva n. 81/177/CEE, concernente
l'armonizzazione delle procedure di esportazione delle
merci comunitarie, e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee n. L 83 del 30 marzo
1981. In particolare, la direttiva suddetta reca la
disciplina in materia di: 1) procedura generale; 2)
procedure semplificate (ossia: a) dispensa dalla
dichiarazione scritta; b) dichiarazioni globali periodiche
o riepilogative; c) concessione dell'autorizzazione ad
esportare prima della presentazione della dichiarazione
scritta; d) sostituzione totale o parziale delle
indicazioni della dichiarazione con dati codificati).
- La direttiva n. 82/347/CEE, che fissa talune
disposizioni di applicazione della direttiva n. 81/177/CEE
del Consiglio relativa all'armonizzazione delle procedure
di esportazione delle merci comunitarie, e' stata
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee
n. L 156 del 7 giugno 1982. In particolare, la direttiva
suddetta disciplina: 1) il contenuto della dichiarazione di
esportazione; 2) la verifica della dichiarazione di
esportazione (ossia: a) verifica dei documenti; b) visita
delle merci; c) prelievo di campioni; d) attestazione del
servizio doganale); 3) autorizzazione all'esportazione
delle merci.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Per il titolo delle direttive numeri 79/695/CEE,
82/57/CEE, 81/177/CzEE e 82/347/CEE si veda in nota al
titolo.
- Il testo dell'art. 7 della legge n. 349/1989
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n.
250 del 25 ottobre 1989) e' il seguente:
"Art. 7 (Procedimento per l'adozione dei decreti
legislativi). 1. I decreti legislativi di cui all'art. 1
sono adottati a norma dell'art. 14 della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro delle finanze, di
concerto con i Ministri per la funzione pubblica, degli
affari esteri, del bilancio e della programmazione
economica, del tesoro, dell'agricoltura e delle foreste,
dei lavori pubblici, dei trasporti dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, del commercio con l'estero e
della marina mercantile, previa deliberazione del Consiglio
dei ministri.
2. Sugli schemi dei decreti delegati sara' richiesto il
parere delle competenti commissioni permanenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica, che dovra'
essere espresso entro sessanta giorni dalla richiesta.
Decorso inutilmente il termine fissato, il Governo procede
all'adozione dei decreti legislativi".
L'art. 14 della legge n. 400/1988 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), soprarichiamato, cosi' recita:
"Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I deceti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'art. 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di 'decreto legislativo' e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei Ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni".
Note all'art. 1:
- L'art. 18 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con D.P.R. n.
43/1973 (pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 80 del 28 marzo 1973) e' cosi' formulato:
"Art. 18 (Carico e scarico delle merci. Circuito
doganale). - Il carico, lo scarico, l'imbarco, lo sbarco ed
il trasbordo delle merci lungo la linea doganale e negli
aeroporti debbono essere effettuati con il permesso della
dogana e secondo le modalita' dalla stessa stabilite.
Le aree e i locali destinati dalla dogana al compimento
delle operazioni doganali costituiscono il circuito
doganale, il quale di regola coincide con gli spazi
doganali. Il Ministro delle finanze, su proposta del capo
della circoscrizione doganale e sentita la camera di
commercio, industria, agricoltura e artigianato competente
per territorio, provvede nell'ambito degli spazi doganali
alla delimitazione del circuito doganale con proprio
decreto, copia del quale deve essere affisso presso ciascun
ufficio doganale in luogo accessibile al pubblico.
Ogni operazione doganale deve essere effettuata nel
circuito doganale o, fuori di esso, solo previa
autorizzazione del capo della dogana".
- Il testo degli articoli 34 e 35 del D.L. n. 105/1990
(Organizzazione centrale e periferica dell'amministrazione
delle dogane e delle imposte indirette e ordinamento del
relativo personale, in attuazione della legge 10 ottobre
1989, n. 349), pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 106 del 9 maggio
1990, e' il seguente:
"Art. 34 (Copertura dei posti). - 1. Al fine di
assicurare la immediata funzionalita' del Dipartimento, i
posti disponibili alla data di entrata in vigore del
presente decreto nella qualifica di primo dirigente,
compresi quelli derivanti dall'aumento di organico previsto
dal medesimo decreto, sono assegnati, con effetto dalla
data di entrata in vigore del presente decreto a mezzo di
concorso speciale per titoli di servizio, professionali e
di cultura, integrato da un colloquio sulle
materie attinenti ai servizi del Dipartimento, al quale
sono ammessi a partecipare gli impiegati del Dipartimento
con anzianita' di servizio nella ex carriera direttiva di
almeno 9 anni. Con decreto del Ministro delle finanze da
emanarsi entro tre mesi saranno determinate la composizione
della commissione esaminatrice e, d'intesa con le
organizzazioni sindacali di categoria maggiormente
rappresentative, i criteri di valutazione dei titoli.
2. I posti disponibili nella qualifica di dirigente
superiore, compresi quelli portati in aumento per effetto
del presente decreto, sono attribuiti, con effetto dalla
data di entrata in vigore del decreto medesimo, secondo i
criteri e le modalita' di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748.
3. In deroga all'art. 16 della legge 28 febbraio 1987,
n. 56, come modificato ed integrato per effetto dell'art. 4
del decreto legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito con
modificazioni, nella legge 20 maggio 1988, n. 160, ed in
deroga alle disposizioni di cui alla legge 11 luglio 1980,
n. 312, una percentuale non inferiore al 50 per cento e non
superiore all'80 per cento dei posti disponibili nelle
qualifiche funzionali compresi quelli derivanti
dall'aumento di organico previsto dal presente decreto, e'
conferita, con effetto dalla data di entrata in vigore del
medesimo decreto, mediante concorsi per titoli riservati al
personale del Dipartimento. La restante parte dei posti
disponibili e' conferita a mezzo di concorsi speciali
consistenti in una sola prova scritta ed un colloquio. Per
la composizione delle commissioni esaminatrici si applicano
le disposizioni di cui all'art. 1 della legge 18 luglio
1984, n. 302. Con decreto del Ministro delle finanze, da
emanarsi entro tre mesi dalla data del decreto ministeriale
di cui all'art. 23, comma 3, saranno determinate la
composizione delle commissioni esaminatrici e, d'intesa con
le organizzazioni sindacali di categoria maggiormente
rappresentative, i criteri di valutazione dei titoli. Per i
concorsi alle qualifiche funzionali II, III e IV il decreto
ministeriale prevedera' una riserva di posti a favore del
personale di cui al regio decreto 4 dicembre 1864, n. 2046.
In caso di mancata copertura dei posti di tutte le
qualifiche funzionali mediante i concorsi di cui al
presente comma, i posti verranno attribuiti agli idonei dei
concorsi pubblici per l'accesso nei ruoli della direzione
generale delle dogane e imposte indirette, conclusisi nel
triennio precedente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, nonche' agli idonei dei concorsi in fase
di espletamento alla predetta data.
4. Alla copertura dei posti dirigenziali e delle
qualifiche funzionali che risulteranno vacanti dopo
l'espletamento dei concorsi di cui al presente articolo si
procedera' sulla base delle procedure concorsuali previste
dalle vigenti disposizioni.
Art. 35 (Istituzione di un compenso incentivante unico).
- 1. E' istituito un unico compenso incentivante a favore
del personale del Dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette, che assorbe i trattamenti accessori appresso
indicati:
a) indennita' di confine a favore del personale in
servizio presso gli uffici doganali di confine ed
aeroportuali posti in localita' disagiata (cap. 5321, e
cap. 5305, parte);
b) compensi incentivanti la produttivita' al personale
civile periferico (cap. 5323, quota parte per sportello,
cassa e meccanografia);
c) fondo da ripartire per le finalita' di cui ai commi
4 e 5 dell'art. 4 del decreto-legge 19 dicembre 1984, n.
853, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio
1985, n. 17 (cap. 1383, parte);
d) indennita' di rischio di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 maggio 1975, n. 146 (cap.
5318, parte).
2. E' istituito un unico capitolo di spesa per il lavoro
straordinario, da erogare al personale del Dipartimento
delle dogane e delle imposte indirette, che assorbe gli
stanziamenti previsti per la erogazione dei seguenti
compensi:
a) lavoro straordinario del personale dirigente
centrale (cap. 1019, parte) e periferico (cap. 5303);
b) lavoro straordinario del personale centrale non
dirigente (cap. 1019, parte);
c) somme da erogare al personale in servizio nelle
dogane per compenso per lavoro straordinario ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 13 luglio 1978, n.
396 (cap. 5310);
d) somme da erogare a favore del personale in servizio
nei laboratori chimici delle dogane per compenso per lavoro
straordinario ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 13 luglio 1978, n. 396 (cap. 5311);
e) somme da erogare al personale in servizio negli
uffici tecnici delle imposte di fabbricazione per compenso
per lavoro straordinario ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 13 luglio 1978, n. 396 (cap.
5312).
3. Lo stanziamento da iscrivere annualmente nel capitolo
di cui al comma 2 e' pari alla somma occorrente per
corrispondere al personale del Dipartimento i compensi per
il lavoro straordinario determinati nei limiti massimi
individuali di ore autorizzate al 31 dicembre 1989 dal
decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1977, n.
422, e, dal decreto del Presidente della Repubblica 13
luglio 1978, n. 396.
4. Le economie risultanti dalla graduale riduzione dei
limiti massimi individuali di ore di lavoro straordinario
confluiscono nel fondo del compenso incentivante unico di
cui al comma 1".
- Il testo dell'art. 4 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 266/1987 (Norme risultanti dalla disciplina
prevista dall'accordo del 26 marzo 1987, concernente il
comparto del personale dipendente dai Ministeri),
pubblicato nel supplemento ordinario n. 1 alla Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 160 dell'11 luglio 1987, e'
il seguente:
"Art. 4 (Mobilita' interna all'amministrazione). - 1.
Sara' cura delle amministrazioni di portare a conoscenza
del personale la situazione delle vacanze dei posti di ogni
singolo ufficio, verificata in sede di accordo decentrato
per amministrazione a livello centrale, distinti per
profilo professionale e relativa qualifica funzionale, al
fine di mettere in grado il personale interessato di
produrre domanda di trasferimento.
2. Gli avvisi di disponibilita' dei posti sono
pubblicati nel Bollettino ufficiale, almeno una volta
all'anno.
3. Le amministrazioni provvederanno all'espletamento
della formalita' di trasferimento entro sei mesi dalla
pubblicazione dell'avviso.
4. La graduatoria degli aspiranti sara' formata da una
commissione paritetica, composta da rappresentanti
dell'amministrazione e da un numero di rappresentanti delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
nell'amministrazione compreso tra cinque e sette in
proporzione ai suffragi conseguiti nelle elezioni per la
rappresentanza nei consigli di amministrazione, tenuto
conto dei seguenti requisiti:
a) condizioni di famiglia;
b) eventuali necessita' di studio del dipendente, del
coniuge e dei figli;
c) servizio gia' prestato in sedi disagiate;
d) anzianita' di servizio;
e) anzianita' di sede di provenienza;
f) motivi di salute.
5. In sede di contrattazione decentrata per
amministrazione a livello centrale saranno definiti i
punteggi da attribuire a ciascuno dei suddetti requisiti,
che saranno recepiti con decreto del Ministro competente da
pubblicarsi nel Bollettino ufficiale.
6. A parita' di punteggio dovranno avere precedenza gli
impiegati che provengano da uffici ove si sia costituita
una posizione sovrannumeraria rispetto alle piante
organiche ridefinite con la procedura indicata nell'art. 2,
purche' appartenenti al medesimo profilo professionale.
7. In mancanza di domande o nel caso che quelle prodotte
non siano sufficienti a consentire il ripiano del personale
negli uffici sottodimensionati, si procedera' di ufficio,
gradualmente, per eccezionali ed inderogabili esigenze di
servizio, ai necessari trasferimenti del personale
esuberante che, comunque, dovra' essere destinato ad uffici
della stessa provincia o di province limitrofe o della
stessa regione tenendo conto anche delle opzioni
individuali.
8. A tale scopo la commissione paritetica verifica
l'applicazione dei criteri tenendo conto, oltre che dei
requisiti indicati nel comma 4, della minore anzianita' di
qualifica ed, a parita' di questa, della minore anzianita'
di servizio ed, eventualmente, della minore eta'.
9. E' consentito il trasferimento di impiegati di
identico profilo per scambio di sede, indipendentemente
dalla verifica delle situazioni di esubero di personale,
con modalita' da stabilire con accordi decentrati a livello
nazionale e previo esame da parte della commissione di cui
al comma 4.
10. L'istituto della mobilita' si estende ai segretari
comunali con i criteri e le modalita' che saranno stabiliti
negli accordi decentrati, sulla base dei principi recati
dal presente decreto, ove applicabili, e nel rispetto delle
norme vigenti in materia di trasferimenti".